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《“十二五”规划纲要》实施中期评估报告出炉

文章作者:企业资讯 上传时间:2019-10-16

国家发改委、环保部今天召开全国节能减排和应对气候变化工作电视电话会议,部署2014-2015年节能减排低碳发展工作。国家发改委主任徐绍史强调,要按月公布各地区节能目标完成情况晴雨表,实行严格问责制。

“十二五”过半,作为硬约束的节能减排目标的完成也在提速。 5月26日,国务院办公厅《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》正式公布,《行动方案》进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施,对今明两年节能减排降碳工作作出具体要求。 《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标:2014-2015年,单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。 除了进一步明确年度目标,相关问责机制也再次清晰。 当日,国家发展改革委、环境保护部召开全国节能减排和应对气候变化工作电视电话会议,国家发展改革委主任徐绍史指出,下一步要强化目标责任。开展节能和碳强度年度目标责任评价考核,考核结果向社会公告,按月公布各地区节能目标完成情况晴雨表。实行严格问责制。 21世纪经济报道记者获悉,尽管国家实施能源总量分解的任务没有完成,不过根据了解,国家已经将能源新增量实施了分解,这在很大程度上变相实施了更加严厉的考核,受此影响,一些中西部节能减排压力大的省份,将面临问责的可能。 节能减排降碳形势严峻 国家发改委主任徐绍史称,要控制能源消费总量。各地区要按照国务院确定的今明两年能耗增量,认真抓好落实,确保任务完成。 厦门大学能源研究中心主任林伯强指出,2011、2012年完成节能指标比较差,2013年完成得好一些,如果继续采取强有力的措施,指标倒是可以完成。 “雾霾治理与碳排放等节能减排目标相关,雾霾治理有利于节能目标的完成。”杨富成表示。 根据国家“十二五”规划,单位GDP能耗5年要累计下降16%,单位GDP碳排放下降17%。后者与前者数据关联性比较大。 实际情况是,2011、2012、2013年单位GDP能耗分别下降了2.01%、3.6%、3.7%,目前国家已经确定,要完成“十二五”节能指标,今明年单位GDP能耗要下降3.9%。今年一季度单位GDP能耗降幅为4.3%,高于预期指标。 但节能减排目标能否完成仍面临着挑战。目前各地在经济放慢,可能会加大一些重化工业投资。如果第三产业发展放慢,国家实施铁路、水利、超高压输电线等加大投资,如果服务业发展跟不上,也会导致能耗快速增长的情况。 徐绍史指出,目前实现“十二五”节能减排降碳约束性目标形势十分严峻,部分指标进度滞后,环境事件时有发生,认识不完全适应新形势要求等。强调要多管齐下,扎实推进节能减排低碳发展。 为此,需要优化产业结构,遏止“两高”行业过快增长,大力发展服务业,加快发展节能环保产业。同时推动能源生产和消费方式变革。加快发展新能源和可再生能源,推进煤炭清洁高效利用。 此外,还要发展循环经济。推广循环经济典型模式,加快推动产业之间、生产和生活之间的循环式链接,开展资源综合利用,推行清洁生产。住重点企业、重点领域、重点地区。开展万家企业节能低碳行动,加强工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能减排,抓好节能减排进度滞后、京津冀等目前各地在经济放慢,可能会加大一些重化工业投资。 地区节能减排工作。 他认为,下一步要治理环境污染。加大大气污染治理力度,改善水环境质量,加强土壤污染防治。另外,也要积极应对气候变化。加强顶层设计,控制温室气体排放,确保我国应对气候变化各项目标任务实现,积极建设性参与气候变化国际谈判。 中西部省份完成难度大 海南、青海、宁夏、新疆4个地区预警等级为一级。 徐绍史指出要控制能源消费总量,各地区要按照国务院确定的今明两年能耗增量,认真抓好落实,确保任务完成。 21世纪经济报道记者了解到,上述能源指标以新增量分解的可能性比较大,这对各地能源消耗有很大抑制作用。 根据国家“十二五”规划, 2015年,全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右。而根据国家统计局的数字显示, 2013年全年能源消费总量37.5亿吨标准煤,比2012年增长3.7%。 按此看,2015年要实现40亿吨标准煤消费量,相对于2013年37.5亿吨标准煤的消费量,还剩下2.5亿吨标准煤新增空间,再分解到2014、2015年,每年只能新增1.25亿吨标准煤,合计每年新增煤炭仅仅在1.8亿吨左右。 杨富强指出,由于今年单位GDP能耗下降的幅度比去年大,要达到3.9%的降幅,按此看,如果今年要新增能源消费1.3亿吨标准煤左右,GDP增速需要在7.7%左右。如果GDP增速只有7.5%左右,那么新增能源只能为1.2亿吨标准煤左右。 “经济放慢的话,能源消费增加量减少,才有利于节能目标完成。”杨富成表示。 事实上,“十二五”期间,西部很多省市单位GDP能耗下降目标不高。比如新疆、青海、海南5年累计降幅目标是10%。宁夏、甘肃、贵州、广西、内蒙古降幅是15%。这比北京、天津、上海等地需要5年累计下降17%或者18%的数字要低。 不过,根据国家发改委的测算,今年一季度,与“十二五”节能工作进度要求相比较,中西部的很多省市节能目标完成滞后。 海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级,显示节能形势十分严峻,亮出的是红灯。福建、陕西等2个地区预警等级为二级,节能形势比较严峻,亮出的是黄灯。 但有些不同寻常的是,这些地区经济增速并不是都很快。比如一季度宁夏经济增速仅仅为6.9%,低于全国7.4%的水平。海南经济也只有7.3%。 宁夏一季度GDP增长6.9%,能源消费量增长4.9%,单位GDP能耗比上年同期下降1.9%,比全国平均下降4.3%的降幅少2.4个百分点,节能降耗进度与全国平均水平差距继续扩大。 离全年单位GDP能耗下降5%的目标还欠3.1个百分点,节能任务依然艰巨。 中科院科技政策与管理科学研究所研究员王铮指出,西部的确节能的前景很大,所以目前在经济放慢的情况下,节能形势严峻,还是因为上的重化工业项目太多。 “最大的问题是,在经济放慢时,很多地方为了保增长,有可能顾及不到节能改造和节能目标。”王铮称。

十二届全国人大常委会第六次会议日前举行第二次全体会议,听取国家发改委主任徐绍史受国务院委托所作的《“十二五”规划纲要》实施中期评估报告。

徐绍史指出,当前实现“十二五”节能减排降碳约束性目标形势十分严峻,部分指标进度滞后,环境事件时有发生。对此,要强化目标责任,开展节能和碳强度年度目标责任评价考核,考核结果向社会公告,按月公布各地区节能目标完成情况晴雨表,实行严格问责制;要控制能源消费总量,各地区要按照国务院确定的今明两年能耗增量,认真抓好落实,确保任务完成;要完善政策机制,发挥好价格、财税、金融等政策作用,引导各类资金进入节能减排降碳领域;要健全管理制度,抓好节能评估审查、能效“领跑者”等制度的落实,加快推进碳排放权、节能量和排污权交易等市场化机制建设。

徐绍史在报告中指出,2011年国内生产总值增长9.3%,2012年增长7.7%,2013年上半年增长7.6%,经济增速高于《纲要》年均增长7%的预期目标。“十二五”规划纲要提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利,24个主要指标大多数达到预期进度,少数指标已提前完成。但与之形成鲜明对比的是,能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量4个节能环保方面的约束性指标完成进度滞后。形成了“经济指标超前,环保指标滞后”的局面。

环保部部长周生贤要求,各级环保部门要坚决打好污染减排这场硬仗。要严格污染减排责任考核,根据考核结果给予一些地区和企业暂停建设项目环评审批等处罚;要重点督办进度滞后的地区和项目;要全力配合有关部门做好淘汰落后产能工作;要研究出台排污许可证管理办法,研究环境审计制度等。

哪些因素制约了4项指标的完成?

4个节能环保约束性指标进度为何滞后?哪些因素制约了这些指标的完成?

以氮氧化物排放量指标为例,《纲要》提出“十二五”期间全国排放量削减10%的总量控制目标。2011年《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》中也明确提出,到2015年全国氮氧化物排放总量控制在2046.2万吨,比2010年的2273.6万吨下降10%。

而国家发改委的中期评估报告显示,氮氧化物排放量指标在2011年不降反升,较前一年上升5.74%;尽管2012年这项指标下降2.77%,但综合前两年的指标数仍比2010年高出2.82%。据测算,要完成《纲要》目标,后3年需年均下降4.3%。

其他3项未达标指标的具体情况是:能源消费强度前两年下降5.5%,要实现下降16%的目标,后3年需年均下降3.84%;二氧化碳排放强度目标是下降17%,前两年只累积下降6.6%;能源消费结构前两年只累积提高0.8%,要实现11.4%的目标,后3年还要累积提高2%。

在分析几项指标滞后原因时,报告将之归结为:经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够。

除了上述4项约束性指标滞后外,徐绍史在报告中披露:“当前环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征”。在传统煤烟型大气污染形势依然严峻的同时,以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染日益严重。按照在1996年版《环境空气质量标准》基础上增设PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值,调整PM10、二氧化氮、铅等浓度限值后的新标准,全国有60%左右的城市空气质量不能达标。

如何确保如期完成4项指标?

徐绍史在报告中指出,节能环保的指标不能如期实现,跟产业结构有密切关系。

国家发改委发布的数据表明,“十二五”前两年,我国累计淘汰落后火电1329万千瓦以上、炼铁4242万吨、炼钢3646万吨、水泥4.3亿吨。但是,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业产能过剩现象仍十分严重。

徐绍史表示,下一阶段将继续化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾,抑制“两高”行业盲目扩张。同时,要在战略性新兴产业发展方面加大力度,实行新的产业政策的实施机制,促进创业创新的环境建设。

国家发改委相关人士说,国家发改委将强化节能环保治理措施,“实施最严格的资源节约和生态环境保护制度”。

徐绍史披露,这些最严格的政策包括:实行能源消费总量和能耗强度双控考核,进一步提高行业能耗准入门槛,严禁对高耗能企业实行优惠电价,完善节能统计制度;加大主要污染物减排力度,落实好燃煤电厂脱硝等环保电价政策,对集中显现的大气、水体和土壤污染问题,加大治理和修复力度;把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围,逐步将资源税征收范围扩展到占用各类自然生态空间的领域,促进生态环境外部成本内部化;对能源消费增量超控或节能进度滞后地区,暂停核准新上高耗能项目,实行能耗等量或减量置换。对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业,实行阶段性环评限批。

国家发改委相关人士表示,燃煤电厂的脱硝电价政策,会对减排目标的实现产生较大影响。过去由于没有特别的电价政策,很多燃煤电厂企业安装了脱硝设备但不运行,实行新的电价体制可以更好调动企业减排积极性。

参与中期评估的国家发改委相关人士认为,过去两年中国经济增长速度很快,尤其是2011年,更是达到了9.3%,随着近两年经济增速回落,污染物排放的问题不会像头两年那么严重。再加上决策层对环境污染越来越关注,各种政策陆续出台,完全有可能实现4个约束性指标。

实现节能减排目标必须强化监管和问责

国家发改委有关人士表示,前一阶段节能减排目标责任考核惩罚机制没有完全落实到位,一些地方节能减排的压力和动力不足,节能减排工作意识有所淡化,要求有所降低;有的地方单纯追求GDP增长,忽视资源环境承载能力和产能过剩的问题,盲目规划建设“两高一资”项目。部分地区甚至出台了针对高耗能行业的优惠政策,给节能减排工作带来很大压力。

徐绍史在报告中强调,实现节能减排目标责任必须严格监管和执法,强化地方人大监督,加快提升监管能力,加大责任追究和处罚力度。

据悉,中央组织部已就改进政绩考核发出通知,提出强化约束性指标考核,加大资源消耗、环境保护、安全生产等指标的考核权重。

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